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狄志强书记在区委十三届五次全会上的报告

时间：2018-10-11 15:06:07　　发布人：党建　　点击数：11551次

解放思想再出发追赶超越勇向前

奋力推动金坛高质量发展和高速度增长

—在区委十三届五次全会上的报告

（2018 年7 月29 日）

狄志强

同志们：

这次会议是在全区上下大力解放思想、齐力攻坚突破、奋力追赶超越的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省委和常州市委重大决策部署，总结上半年工作，部署下半年任务，进一步动员全区各级党组织和广大党员、干部群众，认清新形势，把握新要求，奋力推动金坛高质量发展和高速度增长。

下面，我代表区委常委会向全会作报告。

一、上半年重点工作取得新突破、经济社会赢得新发展

今年以来，全区上下紧紧围绕区委决策部署，积极开展“两个加快攻坚突破年”活动，抓重点，破难题，求实效，全区经济社会继续保持快速发展的良好态势。具体而言，主要体现在以下五个方面：

两个加快成效明显。上半年共签约引进工业项目48 个，协议总投资320.7 亿元、同比增长25.8%，其中“三新一特”产业占比超60%，单个项目平均协议投资6.7 亿元、同比增长70.4%。重大项目引进取得突破，引进协议投资10 亿元以上重点项目10 个，其中超30 亿元重大项目1 个、超50 亿元1 个。项目建设加快推进，上半年完成工业实际投入90.5 亿元、同比增长27.9%，其中机械设备投入42.1 亿元、同比增长29.9%，“三新一特”产业完成投入44.5 亿元、同比增长102.9%。坚持适度超前、量力而行的原则，科学确定年度政府性投资项目124 个，同时排定前期项目61 个。

经济发展量质同升。上半年实现地区生产总值386.8 亿元、可比价增长11.1%，增幅位列苏南43 个县（市、区）第二；实现一般公共预算收入30.9 亿元、同比增长18.2%，增幅比去年同期提高2.8 个百分点，比苏南平均高8 个百分点，继续位居苏南43 个县（市、区）前列；完成注册外资实际到账0.74 亿美元、同比增长575.8%。上半年实现工业开票销售收入613.3 亿元、同比增长21.4%，增幅位列常州各辖市区第一，同方威视、信维通信等24家企业净增开票销售收入均超亿元。上半年实现外贸进出口总额77.1 亿元、同比增长15.1%，其中出口61.2 亿元、同比增长15.7%。截至6 月末，全区金融机构本外币各项存款余额超千亿元，达1073.4 亿元。

重大改革加快推进。紧抓省委娄勤俭书记调研我区契机，积极争取建设“江苏城乡融合发展试验区”，为金坛融入全省重点发展战略、破解土地空间瓶颈制约创造条件。进一步规范政府举债融资行为，严格控制债务规模，切实加强资金运营统筹管理，确保不发生局部突发债务风险，确保债务规模逐年下降并控制在合理区间。进一步强化国土资源管理意识，坚持保护、保障并举，严格落实管控措施，坚决杜绝违法用地，有效保障发展需求，提升节约集约用地水平。进一步发挥市场的导向作用、政府的引导作用、企业的主体作用，集成各类人才政策，创造引才育才优势，鼓励各类人才扎根金坛就业创业。

各项事业协调并进。加快实施《综合交通运输发展规划》，加快推进重点交通工程建设，长荡湖旅游大道、265 省道一期等建成通车，茅山旅游大道、233 国道中段等有序建设。金沙科技金融中心、中景金陵国际酒店、华罗庚中学滨湖校区等重点项目全面推进，滨湖新城开发建设步伐进一步加快。南一环、县府路、虹桥路黑色化改造，以及良常实验学校等重点项目有序实施，金沙老城改造更新稳步推进。切实推进“263”专项行动、大气污染防治攻坚行动、中央和省环保督察整改落实，全面关停培丰化工集中区，全区生态环境质量得到进一步改善。城市长效综合管理、文明城市建设、美丽乡村建设、网格化社会治理、扫黑除恶专项行动等深入开展，社会治理水平得到进一步提升。

管党治党全面从严。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面开展“解放思想再出发、追赶超越勇向前”大讨论活动，持续举办“金沙大学堂”。切实做好班子配备和年轻干部培养工作，制定出台《完善科级领导干部管理的若干规定》，合理使用各年龄段干部。统筹推进城乡社区、社会组织、商圈市场等领域党建工作，村书记职业化管理进一步规范，开发区党群服务中心开馆，黄金村书记工作室成为省级示范点。开展“精准服务零距离”统战品牌建设，加强党外知识分子代表人士队伍建设。严格落实“两个责任”，完成区委第四轮巡察，制定出台贯彻落实中央八项规定实施细则28 条具体办法，执纪监督力度不断加大。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和不足：经济持续快速增长的基础还不稳固，主要经济指标“增幅始终领跑、总量不断进位”压力加大；工作组织推进落实与既定要求、计划、承诺存在较大差距，项目建设成效未达预期，完善创新政策进展不快；要素制约明显增强，破解难题的办法还不多不实，甚至面对难题躲、推、拖；少数党员干部思想观念、担当精神、能力素质还不完全适应新时代新要求。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、奋力推动金坛高质量发展和高速度增长

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。省委作出了“六个高质量”发展的战略部署。常州市委提出了奋力推动常州高质量发展走在前列的明确要求。我区应认真贯彻中央、省委和常州市委的部署要求，结合自身实际，深化发展战略，优化发展路径，坚定追赶超越不动摇，坚定两个加快不松劲，坚定攻坚突破不懈怠，走出一条具有金坛特点的高质量发展和高速度增长的快速崛起之路。

正视短板，推动质量追赶和总量超越。高质量发展，是顺应新时代变化的必然要求；高速度增长，是我区追赶超越、快速崛起的迫切需要；高质量发展基础上的高速度增长，是金坛持续快速健康发展、跻身苏南发展高地的现实选择。虽然2014 年以来，我区经济总量增幅已连续4 年位居苏南各县（市、区）第一，但经济发展依然滞后。我们必须清醒地认识到，我区的主要矛盾依然为经济发展的总量和质量与地处苏南区位不匹配、不相称。从发展质量来看，我区的亩均产出贡献率不及苏南平均的一半，发展动能更多来源于单一的投资拉动，虽然新技术、新产业、新业态、新模式初露端倪，但远未形成气候，我区仍处于工业化中期，与苏南发达地区相比，处在低一个层次的发展阶段。从规模总量来看，我区一般公共预算收入总量不及苏南平均的一半，在苏南43 个县（市、区）中处于下游位置，要实现总量差距不再拉大，必须增幅超过苏南平均的一倍；要实现总量差距逐步缩小，必须付出更大的努力、实现更快的发展，不然追赶超越将成为泡影。从可持续发展来看，资源要素不可能无限供给，环境容量面临“超警戒”，土地空间触及“天花板”，要实现持续快速增长，必须摆脱传统路径依赖，由依靠单一投资拉动转变为投资拉动和创新驱动并举，由追求单一高速度增长转变为高质量发展和高速度增长并重。全区各级务必牢固树立高质量发展理念，把握高速度增长要求，既立足当前，又着眼长远，出实招，求实效，推动质量追赶和总量超越。

把握关键，推动重点突破和整体推进。高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。推动高质量发展，是我区经济社会发展必须跨越的重要关口，任务繁重而艰巨，不可能一蹴而就。抓住重点，以重点突破推动整体推进，是我区推动高质量发展的有效路径。要重点推动产业发展、城市建设、生态环境迈上新台阶，并以迈上新台阶的要求细化量化高质量发展的目标。产业发展迈上新台阶。以加快培育先进制造业集群为方向，推动产业链、创新链、生态链相互贯通，实现产业发展高质量。坚定信心，保持定力，加大力度，精准施策，做强做大“三新一特”产业，使之成为我区的集群产业、特色产业、优势产业。引进和培育一批在国际、国内具有较强竞争力和产业链整合能力的龙头企业，以及大量专注细分领域、协作配套能力强的单项冠军企业。以龙头企业为主导，加快新型创新平台建设，构建创新服务体系，突破关键核心技术，形成一批自主创新成果，大力提升集群整体创新能力。到2025 年，全区制造业主营业务收入超5000 亿元，其中“三新一特”产业占比超80%。城市建设迈上新台阶。以加快建成常州西部新城区为方向，精致规划、精品建设、精细管理，实现城市建设高质量。围绕“接轨常州主城区、融入南京都市圈”，加快推进常金交通一体化和区域互联互通，成为常州西连南京、南接宣城、北达镇江、跨江发展的西部重要枢纽所在地。精心打造钱资湖生态圈，大力引进国内外知名开发商，不断完善公共服务功能，高品位开发建设滨湖新城。提升改造丹金溧漕河风光带，加快推进基础设施建设，整治提升老旧小区环境，原风味改造更新金沙老城。推进城市长效综合管理和文明城市建设，在常州辖市区排名位次前移。到2025 年，城区居住人口达50 万，到2035年达80 万。生态环境迈上新台阶。以加快打造山清水秀生态新优势为方向，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，实现生态环境高质量。坚持生态优先理念，科学划定城镇空间、生态空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进人与自然和谐共生。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，基本消除重污染天气，彻底消灭城市黑臭水体，管控和修复土壤污染。持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村。坚持高品质、低强度，有序推进茅山开发建设；坚持基础设施建设先行，严控土地出让，为长荡湖未来开发留足空间。落实生态环境保护责任，对损害生态环境的要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。到2025 年，我区生态环境质量进一步改善，美丽金坛更加令人向往。要以“三个迈上新台阶”为重点突破，整体推进高质量发展，确保持续高速度增长。全区各级务必做到目标高定位、工作高标准、落实高效率、业绩高分值，聚沙成塔，积厚成势，实现“增幅始终领跑、总量不断进位”，到2025 年一般公共预算收入达到苏南43 个县（市、区）的平均水平。

强化保障，推动落地见效和利及长远。高质量发展和高速度增长，不是喊出来的，是干出来的；不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，而是要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。要不忘追赶超越初心，牢记快速崛起使命，继续发扬“苦干实干、正气大气”的时代精神，以更大力度推动更快发展。思想大解放。深入开展“解放思想再出发、追赶超越勇向前”大讨论活动，引导全区党员干部坚决破除阻碍跨越发展的传统观念、习惯做法、利益藩篱，以思想的大解放，推动发展的高质量和增长的高速度。当前，特别要避免项目引进走“拼土地、拼政策”的老路，放大区域、平台、产业、环境、服务等集成优势，引进大项目、好项目；面对项目引进空间受限，探索无地招商、存量招商、嫁接招商等新路径，不断取得项目引进的新突破。资源大整合。发展依靠资源，资源保障发展。推动高质量发展和高速度增长，必须集中优势资源，发挥最大效益。合理确定土地开发强度，优先布局城区、园区，优先保障重点、民生，同时推动土地节约集约利用。优化项目资金支持方式，探索拨改投、拨改贷、拨改保等新模式，提高财政资金使用效率。坚持优质人才干部资源向重点发展领域倾斜，推进机构编制、人才干部向承担任务重、发展成效好的单位集中，形成攻坚克难、突破发展的最强大力量。工作大落实。以全省高质量发展监测评价指标为结果导向，以高质量发展基础上的高速度增长为过程导向，做到“箭出即发、令出必行”，第一时间抓推进，第一时间抓落实，第一时间见成效。鼓励广大干部大胆探索、先行先试，攻坚克难、锐意进取，坚持原则、敢抓敢管，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误。全区各级务必准确定位，明晰职责，以超凡的精气神、超硬的基本功、超强的落实力，推动各项工作落地见效、各项举措利及长远。

三、狠抓落实，确保完成和超额完成全年目标任务

当前国内外经济形势发生着剧烈变化，对我区而言，既是挑战，更是机遇。因此，做好下半年工作，既要保持清醒头脑，做好应对困难的准备，确保完成全年目标任务，更要抢抓有利时机，发挥优势，积极作为，实现更大幅度的追赶超越。下半年，要根据区委十三届四次全会对今年工作的总体部署，以及高质量发展和高速度增长的最新要求，细化举措，狠抓落实，确保“七个攻坚突破”取得实效，同时要重点抓好以下工作：

狠抓两个加快。两个加快是推动高质量发展和高速度增长的有力抓手，一刻也不能松懈，一刻也不能停顿。紧抓项目引进牛鼻子不放松，紧盯重点地区、重点企业、重点客商，更高频次走出去，更大规模请进来，切实加强项目研判，不断提升项目层次，在“三新一特”产业项目引进上取得新突破。抓住“中德（金坛）创新产业园”规划建设机遇，扩大“德国工业4.0（金坛）制造基地”影响力，在德国中小项目引进上取得新成效。紧抓项目建设关键点不放过，紧盯规划方案确定、建设手续报批、要素资源保障等重要环节，集中领导精力，加强协调服务，确保签约项目快开工、竣工项目快达产，切实把项目引进的成绩转化为项目建设的成效，进而转化为加快发展的成果。确保政府性投资项目如期开工、如期建成，加快提升我区投资环境和居住环境，进一步提高各类客商来金坛投资兴业的吸引力。

强化企业服务。企业是推动高质量发展和高速度增长的主体力量，要更大程度发挥企业家作用，更大力度支持企业家创新创业。进一步强化服务意识，甘当企业发展的“店小二”。加快制定新一轮促进企业加快发展的支持政策，推动更多企业收获政策红利、加快做强做大。对科技含量高、市场潜力大、团队活力强的优质企业，给予特别支持、特殊政策，促进加快发展，成为支撑金坛跨越发展的“根植性企业”。主动深入困难企业、转型企业，了解发展难点、转型痛点，帮助化解发展难题，推动加快转型发展。进一步支持企业加快股改、加快上市，推动尽快走上资本市场，获得更大发展空间。进一步提升营商环境，优化服务流程，提高办事效率，降低企业成本，打造政府贴心服务示范区。

持续解放思想。把解放思想的着力点放在解决问题上，真正把解放思想的成效体现到推动高质量发展和高速度增长的具体工作中。加快推进“江苏城乡融合发展试验区”建设，根据省政府批复精神，组织编制《江苏城乡融合发展试验区（常州市金坛区）建设总体方案》和《常州市金坛区国土空间规划》，经省政府同意后加快组织实施。加快完善科技创新项目引进和培育政策，围绕“三新一特”产业，对国内外知名投资机构、上市公司投资的科技型中小项目，以跟进投资、科技担保、人才奖励等“组合拳”，吸引更多人才来我区创业、更多项目来我区发展。积极借鉴深圳等城市更新产业用地经验，推动工业园区散乱小企业地块集中改造更新，成片建设科技企业加速器，既促进企业转型升级，又为科技型中小企业发展提供平台支撑。

全面从严治党。党的建设高质量，是推动高质量发展和高速度增长的重要政治保证。强化党的政治建设，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，把党的政治纪律和政治规矩融入到党员干部的工作和生活中，转化为每个党员干部的思想和行动自觉。掌牢意识形态工作领导权，不断壮大主流舆论、凝聚思想共识，引导新媒体及时了解区委决策意图，更加贴近中心工作，更好反映社情民意。始终坚持好干部标准，突出以德为先、任人唯贤、人事相宜，以政治标准选对党忠诚的人，以事业为上选担当干事的人。强化干部队伍建设，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，同时坚持“三个区分开来”，为干事创业的干部提气鼓劲。坚持不懈加强基层组织建设，不断提高凝聚力、战斗力和执行力。严明党的纪律规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则、区委具体办法，用好监督执纪“四种形态”，严肃查处顶风违纪、扶贫领域和发生在群众身边的腐败问题，不断弘扬清风正气、净化政治生态。近期省委将对我区开展巡视，要把配合省委巡视、做好问题整改作为最大政治任务，做到责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位，确保事事有回应、条条见成效，推动全面从严治党不断向纵深发展。

同志们，做好下半年工作，关键在于解放思想、破解难题、真抓实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、常州市委的坚强领导下，解放思想再出发，追赶超越勇向前，奋力推动金坛高质量发展和高速度增长，努力夺取“十三五”发展阶段性胜利，为实现在苏南板块快速崛起而不懈奋斗！

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